PPP项目资本金，是指在PPP项目总投资中，由投资者认缴的出资额，对投资项目来说是非债务性资金。作为计算PPP项目资本金基数的总投资，是指投资项目的固定资产投资与铺底流动资金之和，具体核定时以经批准的动态概算为依据。

在实务中，随着PPP项目陆续投资，由于股东自有资金不足、项目建设进度所需的资金与金融机构贷款资金时间错配等因素，导致实际中出现资本金与PPP项目合同中约定的不一致，如不足和超出的问题。