特种贷款是银行对不符合贷款条件的借款人因某种特殊的原因必须发放贷款时而采取的一种贷款措施。根据中国工商银行《关于下发〈中国工商银行国营工交企业流动资金贷款暂行办法〉的通知》有关规定，对新建、扩建企业铺底流动资金不足30%，但有自有流动资金补充计划，并能够在一、两年补足，经济效益好的，银行可放特种贷款解决。