无论是耕地或者林地，明晰的产权制度可以保证土地使用高效、流转顺畅，使得经营者能够安心投入。处理土地工作要用“尺子量”，不能“快刀切”。从长远来看，确权颁证工作是对农村土地产权的明晰化。在解决土地纠纷过程中，要全力维护农民的合法权益，合法合理地解决纠纷，提高农民满意度

据报道，黑龙江某地正推进国有土地清收行动，要将农民开荒并耕种多年的土地，由村集体收归国有。当地政府认为这些土地属于国有；农民则认为自己握有当年开荒的审批表、二轮延包的土地承包经营权证，之前每年缴纳农业税，此后也享受了国家粮食补贴，这说明自家的耕地是农村集体土地。情况一时陷入了僵局。

厘清土地权属，有必要先了解土地制度。我国实行城乡二元土地制度，城市的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。对农村集体耕地，实行统分结合的双层经营体系，目前正实行“三权分置”改革。为深化集体林权制度改革，对集体林地也实行“三权分置”，在保护集体林地所有权和农户承包权的前提下，平等保护林地经营权。但是，国有耕地、林地一般归国有农场、林场经营。

以该地区为例，其症结是存在历史遗留问题，就是村里的耕地和国有林地、草原有交叉，对同样的地块，农民有承包经营权证、国有林场有林权证，到底该归谁？事实上，当地相当一部分农户是从上世纪70年代开始开荒的，横跨生产队、包产到户、取消农业税等不同历史阶段。随着国家生态保护力度加大，实施退耕还林还草，问题开始凸显。应当看到，伴随城镇化进程加快，用地指标趋紧，土地大幅增值，各方对土地权益更加重视，但由于时间跨度很长，又涉及诸多农民切身利益，处理起来自然应慎之又慎。