让扶贫再贷款“投得准”、“放得稳”、“见效快”

记者近日在罗霄山郴州片区采访时了解到，人行郴州市中支作为全市金融扶贫工作的牵头单位,在前期用好用足支农再贷款政策工具的基础上,进一步发挥扶贫再贷款的政策导向作用，切实规范扶贫再贷款使用管理，构建扶贫再贷款货币政策工具与多元化财政配套政策相结合的“1+N”机制，并在全省率先创建扶贫再贷款示范点，引领带动广大贫困农户顺利脱贫，其做法得到上级行和各级党政领导的肯定，并在全省推广应用。

规范管理

让扶贫再贷款“投得准”

2016年3月，中国人民银行在原有支农再贷款的基础上，创设了扶贫再贷款，专门用于支持贫困地区地方法人金融机构扩大精准扶贫信贷投放，并实行了比支农再贷款更优惠的利率和更长的使用期限。“作为全市人行扶贫再贷款的使用管理部门，首要任务是管好用好扶贫再贷款，使之真正用于支持贫困地区扶贫攻坚上。”人行郴州市中支行长黄红星如是说。

记者了解到，在贯彻落实扶贫再贷款政策实践中，人行郴州市中心支行认真总结前几年支农再贷款成功经验，制定出台了规范扶贫再贷款管理的意见，对扶贫再贷款执行比支农再贷款更为严格的申请审查条件，更加全面的管理细则及完善的跟踪监测检查等制度，形成了贷前审核、贷中监测、现场核查，贷后评估、正向激励的“五位一体”扶贫再贷款管理模式。

黄红星介绍说，在分配扶贫再贷款指标时，人行郴州市中支坚持向产业扶贫发展势头较好的贫困县倾斜，坚持向涉农扶贫信贷需求大的县市倾斜，最大限度发挥扶贫效应。中支要求法人金融机构提前做好项目和客户储备，申请再贷款时必须配套符合要求的项目和客户，以确保扶贫再贷款在用途、限期和利率等方面全面合规。

人行郴州市中支加强扶贫再贷款的日常监测和现场检查，要求借款机构按统一格式报送再贷款使用台账，保障资臣财向的真实性和操作的合规性。同时，建立金融机构扶贫再贷款使用效果评估制度,从贷款利率、投向、增量、扶贫效益等方面，对扶贫再贷款政策执行效果进行评估，并将评估结果与再贷款分配挂钩，不断加大政策的正向激励效应。截至2016年10月末，罗霄山郴州片区县累放支农再贷款21.3亿元，累放扶贫再贷款6.5亿元，支农与扶贫再贷款限额使用率达100%。

创建机制

让扶贫再贷款“放得稳”

“要想充分发挥扶贫再贷款的政策效应，除了让扶贫再贷款"投得准"之外，还要让扶贫再贷款"放得稳"，才能有效确保扶贫再贷款业务持续健康发展。为此，中支加强与政府及职能部门协作，成功创建了扶贫再贷款"1+N"工作机制。”人行郴州市中支副行长彭晓明告诉记者。

记者了解到，在人行郴州市中支创建的“1+N”工作机制中，“1”代表扶贫再贷款等货币政策工具，“N”代表地方政府建立的扶贫再贷款项目、融资担保与风险补偿基金、扶贫贷款利息补贴等一系列配套政策措施，目的是推动央行货币政策与政府产业政策、财政政策及扶贫政策的有机联动与协同发展。

在创建“1+N”工作机制实践中，人行郴州市中支与片区四县签订《金融扶贫开发战略合作框架协议》，与部分县政府联合制定《建立“1+N”机制推动金融产业扶贫工作方案》，推动片区县建立再贷款开发项目库，设立融资担保资金池及担保基金，首期担保资金池及基金规模达1.2亿元，并制定了配套管理办法，明确了金融机构贷款投放与风险分担比例。

彭晓明介绍说，通过扶贫再贷款“1+N”工作机制的创建，在政府、人行、金融机构之间形成了“政府提供担保与配套项目――人行按担保基金2倍比例发放再贷款――金融机构按10倍比例发放扶贫小额贷款――政府全额贴息――风险由政府与银行平均分担”的联动机制，有效推动了扶贫小额贷款业务快速健康发展。截至2016年10月末，罗霄山郴州片区县扶贫小额信贷余额8.32亿元，比年初净增5.48亿元，增长192.95%。

示范引领

让扶贫再贷款“见效快”

为了见证罗霄山郴州片区扶贫再贷款的实施效果，记者一行来到了汝城县暖水镇白沟村一块茶叶种植基地，看到基地路口竖着一块醒目的展示牌，上面写着“人民银行扶贫再贷款示范点”几个鲜红大字。记者走近仔细一看，上面清楚记录着该项目的名称、配套扶持政策措施、承办银行及其信贷投放情况、项目扶贫效果等基本情况。

随行的示范基地负责人――汝城县松溪茶叶开发公司老总王关标告诉记者，人民银行扶贫再贷款示范点创建后，基地对口帮扶的240户贫困户，从汝城农商行顺利获得由人行扶贫再贷款支持发放的扶贫小额贷款1200万元，统一投入基地进行“委托帮扶”，每户每年可获分红6000元。平时，农户还可随时参加基地劳动获得相应的劳动报酬。此外，汝城农商行还为基地发放了1000万元配套贷款支持基地扩大经营规模，贷款期限3年，利率4.75%，比农商行同类贷款利率整整低了4个百分点。目前，基地茶叶种植面积达5000多亩，比原来扩大了两倍，预计年销售收入6000万元。

据悉，人行郴州中支通过创建扶贫再贷款示范点，成功将人行扶贫再贷款、政府扶贫项目（企业）、承办扶贫贷款金融机构、建档立卡贫困户等四者紧密联结在一起,起到了立竿见影的扶贫带动效应。2016年5月，湖南省金融扶贫工作座谈会在汝城县召开，人民银行长沙中支副行长侯加林在现场参观了当地人民银行扶贫再贷款示范点后高兴地说，“郴州创建人民银行扶贫再贷款示范点的做法很好，可以在全省推广应用。”会后，人行长沙中支货币信贷处迅速下发通知，将郴州这一做法推广到了全省13个地市。

据统计，截至2016年10月末，罗霄山郴州片区共创建扶贫再贷款示范点16个，对口帮扶贫困户达2658户，示范点扶贫小额贷款及项目配套贷款余额达1.5亿元。1－9月，片区县示范点对口帮扶贫困户户均增收2480元。