农发行从严从实治贷系统防范风险

2015年11月至12月，中央第五巡视组对农发行党委进行了专项巡视，并于2016年2月反馈了巡视情况。“违规放贷、以贷谋私问题时有发生”，这是巡视体检报告指出的一项“病灶”。

直面问题，勇于担当。农发行党委书记、董事长解学智表示：“坚决贯彻认账、担当、整改的要求，切实把存在的问题解决好、把整改抓到位。”

坚持问题导向，全面开展贷后管理专项检查

今年3月，巡视反馈一个月后，“贷后管理年”专项治理行动即在全行范围内部署开展。

据介绍，这是该行贯彻落实从严管党治党和巡视整改要求，摸清资产风险底数、信贷操作合规底数、信贷管理能力底数，完善体制机制，优化办贷流程，严控信贷风险的重要举措。

坚持问题导向，“贷后管理年”活动将“发现问题、剖析问题、解决问题、预防问题”作为出发点和落脚点，分为清理检查、整改规范、集中培训、验收总结等四个阶段，为期将近1年。目前，活动已经进入第二阶段。

清理检查阶段，农发行采取自查与抽查、现场与非现场相结合的检查方式，全面开展贷后管理专项检查，要求开户行建立问题台账，要求管理行建立监测台账，全面梳理整改问题。

目前，各省级分行已将检查情况报至总行，基本查清了信贷制度执行方面存在的主要问题。对各级行检查情况的真实性和完整性，总行还组织了专项审计抽查。对于应发现未发现、发现不及时整改、发现不如实报告的，将按规定严肃追究责任。

“查找问题不是目的，抓好问题的整改才是关键。”（下转第二版）（上接第一版）农发行行长、党委副书记祝树民介绍，对于专项检查中发现的问题，省级分行将开展自查自纠，总行各业务部门会做好条线整改督导工作。

严肃追责问责，加大对违规问题的查处力度

信贷业务是银行的主业，信贷领域也是违规违纪风险的高发区。2015年，农发行查处的严重违规违纪问题中，涉及信贷领域的占85.7%。

“信贷基础管理薄弱，有些是能力不足问题，可以通过业务培训来提高职业素养。但有些是作风问题，必须狠下决心着力整顿，严肃问责。”祝树民说。

2015年下半年，通过银监会转办、行里内部审计以及信访举报反映等多个渠道，农发行总行抽调纪检监察、内部审计、法律合规、风险管理等部门骨干，组成6个核查组，对17个省级分行涉及的共26个违规贷款问题开展核查。

目前，26个违规贷款问题全部处理到位，共处理223名责任人，涉及省级分行39人、二级分行104人、县级支行80人，其中纪律处分108人，组织处理和经济处罚115人。

农发行坚持“一案双查”，在处理直接责任人的同时，综合运用批评教育、诫勉谈话、组织处理、纪律处分等方式，加大对领导人员的问责力度，切实解决“问下不问上，问小不问大”问题。

在被处理的223名责任人中，共有省级分行副行长9人、二级分行正副行长49人、县级支行正副行长57人。

在严肃问责、形成震慑的同时，农发行还完善了问责追责办法，进一步规定了新增不良贷款及不良贷款损失追责问责工作机制，明确了不良贷款中违规违纪问题核查、责任认定、责任追究等环节相关部门的职责。

加强长效管理，严控信贷风险和廉洁风险

健全信贷管理有效机制，是农发行推进巡视整改、遏制违规贷款的一项重点工作。

“当前，从制度建设层面看，制度交叉、重复、矛盾、空白等问题依然存在；从制度落实层面看，有章不循、有禁不止、绕道变通等问题时有出现。”祝树民告诉记者，有必要在全行建立一套涵盖信贷前、中、后台全流程标准化、规范化的管理体系，对各环节岗位职责、操作标准和尽职要求做出明确规定，提升全行的信贷风险把控水平。

农发行信贷管理部门有关负责人介绍说：“总行已经编制了《信贷全流程标准化操作管理手册》，覆盖了全行各类业务品种和全流程环节。《手册》力图逐环节明确工作职责、制度依据、判断标准、材料清单、操作要点和文本模板，进一步提高制度执行力和风险防控能力。”

与此同时，农发行还加强对信贷制度体系的顶层设计：修订信贷基本制度、贷款基本操作流程和综合性信贷制度办法；研究制定贷后管理办法，补齐贷后管理制度短板；研究修订贷款资金支付管理办法，明确岗位设置和支付权限，强化资金支付管理；研究建立覆盖全部信贷业务的分类管理的绿色信贷管理体系……