长期照护统一需求评估体系建设目标

推进杭州市长期照护统一需求评估标准体系建设，旨在建立统一、规范、客观的评估体系，对照护对象进行全面评估，准确确定其照护需求和服务等级，为长照服务的提供和管理提供依据，保障照护对象获得适切的照护服务。

评估标准体系内容

评估标准体系包括评估维度、评估指标、评估方法和评估工具等内容。评估维度包括身体状况、认知功能、日常生活能力、社会支持和心理状态等方面。评估指标具体量化了各维度的情况，并设定了明确的分值范围。评估方法既有定量评估，也有定性评估，为评估人员提供了灵活性和准确性。

评估流程

长期照护需求评估流程包括申请、评估、审核和反馈四个环节。申请可由照护对象本人或其委托人提出。评估由经过专业培训的评估人员上门或通过远程方式进行。评估结果经审核后，由照护机构或社区居委会向照护对象或其委托人反馈。

评估结果应用

评估结果将作为长照服务提供和管理的依据。根据评估结果，照护对象将被纳入不同的照护等级，并享受相应的服务包。评估结果还可用于制定个性化的照护计划，匹配适合的照护资源，并定期监测照护效果。

评估人员培训

评估人员的培训和认证至关重要。杭州市将建立评估人员培训体系，规范培训内容、考核标准和认证流程。通过培训，评估人员将掌握评估标准、评估方法和评估工具的使用，确保评估结果的准确性、可靠性和一致性。

评估质量控制

为了保障评估质量，杭州市将建立评估质量控制体系。通过定期抽查评估记录、评估工具和评估人员培训情况等方式，对评估质量进行监督和评估。同时，通过完善反馈机制和投诉处理流程，及时发现和解决评估中的问题。

评估体系更新

长期照护需求评估标准体系是一个动态的过程，需要根据照护对象的需求变化和长照服务发展的需要进行修订和更新。杭州市将建立评估体系更新机制，定期收集反馈意见，及时调整评估标准和评估方法，确保评估体系始终符合实际需求。


一、制定的背景

杭州市是全国较早进入老龄化的地区之一，随着人口老龄化、高龄化、失能化和空巢化“四化叠加”趋势，为老服务需求快速增长与供给相对滞后的矛盾日渐突出，尤其是失能老年人的长期照护需求。截至到去年底，全市60岁以上老年人达167.18万人，占总人口数的22.16%，其中重度失能人员约占全人口的0.7-1%左右，并呈逐年上升趋势。失能老年人的长期照护问题，是每个人都会面临的现实问题，也是我们政府部门必须面对亟待解决的民生问题，既关系到老年人的生命尊严和生活质量，又关系到传统文化传承和社会的和谐稳定。

为应对人口老龄化，解决失能人员的照护保障问题，党的十九大报告中提出了“积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政协体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展”的要求，党的十八届五中全会以及“十三五”规划纲要就应对人口老龄化、加快建设社会养老服务体系、发展养老服务产业等提出明确要求，并提出了要探索建立长期护理保险制度。

2017年11月，中国共产党浙江省第十四届委员会第二次全体会议通过《中共浙江省委关于高举新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜奋力推进“两个高水平”建设的决定》，明确要求要“积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，深化医养护一体化改革，推进长期护理保险制度全覆盖，提升养老服务质量。”

杭州市先后被确定为国家、省养老服务业综合改革试点城市之一，同时也在积极探索长期护理保险制度建设，在桐庐县开展了试点实践，取得了一定成效。长期照护需求评估机制是养老基本公共服务和长期护理保险共同的“守门人”，通过评估，可以实现照护服务和长期失能人员照护需求的合理匹配，促进服务资源的公平有效配置。在当前照护服务资源有限的情况下，构建评估失能人员长期照护需求的统一指标体系，对于推动养老服务质量以及我市长期护理保障制度体系的建立都具有重要的意义。