养老金双轨制是指我国此前存在的两种养老保险制度，分别适用于机关事业单位人员和企业职工。机关事业单位人员实行的是财政统筹的养老保险制度，而企业职工则实行社会统筹的养老保险制度。
双轨制统一合并旨在打破养老保险制度的双轨制结构，实现养老保险制度公平统一，促进社会和谐稳定。通过统一社保制度，可以实现养老待遇的公平性，减少社会保障领域的差距，保障全体参保人的养老权益。
统一合并后的养老金制度遵循“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的原则，实行基本养老保险制度与职业年金、个人储蓄性养老保险、商业养老保险等多层次养老保险相结合的模式。基本养老保险制度覆盖范围扩大至全体城乡居民，缴费年限和退休年龄统一。
双轨制统一合并分步实施，从机关事业单位人员划转部分养老金至全国统筹账户开始，逐步实现机关事业单位人员与企业职工在养老保险制度上的统一。目前，部分省市已先行试点，预计在未来一段时间内完成全国范围内的统一合并。
双轨制统一合并涉及复杂的利益调整和制度衔接，需要统筹考虑财政负担、社会公平、参保人员权益等问题。难点主要在于机关事业单位人员利益如何保障、财政如何承受企业职工统筹 层次提高带来的影响以及如何调动参保人员的积极性等方面。
养老金双轨制统一合并是一个重大的改革举措，将为我国养老保障体系的完善奠定基础。通过统一合并，养老保险制度的公平性、可持续性将得到提升，社会保障体系将更加健全，为全体国民提供更加稳定、有保障的养老保障。
养老金双轨制合并统一
无论是养老还是医疗，很多事业单位包括机关的社会保险制度改革正在稳步推进，随着社保标准的提高和改革的不断推进，双轨制终将合并统一。同时，将建立完善基本养老金正常调整机制。
12月23日，国务院副总理马凯在全国人大常委会会议审议通过《国务院关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告》时透露，党政机关、事业单位建立与企业相同的基本养老保险制度，实行单位和个人缴费，改革退休费计发办法。养老金并轨改革“原地踏步”7年后终于破冰，改革将从制度和机制上化解“双轨制”矛盾。
12月28日，十二届全国人大常委会第十二次会议举行联组会议。常委会组成人员就国务院关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况开展专题询问，国务院副总理马凯、人力资源社会保障部部长尹蔚民、全国社保基金理事会理事长谢旭人、财政部部长楼继伟等对最受全国人大常委会委员关注的养老保险相关问题做了详尽的回答。