一、总体要求

（一）主要目标。

到2018年，残疾人权益保障制度和基本公共服务体系更加完善，推进残疾人基本公共服务均等化和社会保障城乡一体化，全面完成残疾人扶贫脱贫任务，残疾人生活水平同步进入小康。到2020年，残疾人充分纳入社会保障制度体系，各项保障制度在对象范围、保障内容、待遇标准等方面实现可衔接、可转换；全面建成网络健全、服务完善、保障有力的残疾人服务体系；残疾人收入水平大幅提高、生活质量明显改善，积极参与和融入社会，平等分享基本公共服务，与全市人民共创共享更高质量的全面小康生活。

（二）基本原则。

坚持包容发展。实施普惠与特惠政策，充分依靠现有公共服务体系和保障制度为残疾人服务，既要通过普惠性制度给予残疾人公平待遇和优先保障，又要通过特惠性制度给予残疾人特别扶助。统筹民生普惠与精准托底，既要兜底保障残疾人基本民生，加强康复、教育、就业、医疗、救助等扶持，又要发挥社会和市场机制作用，为残疾人就业增收和融合发展创造更好环境。

坚持开放发展。政府主导、社会帮扶与残疾人自强自立相结合，鼓励和调动社会各方面资源和力量积极参与加快残疾人小康进程。加快推进“三社联动”的残疾人公共服务新模式，加强资源性要素和参与力量的统筹，既要加大政府支持力度，又要鼓励社会帮助残疾人解决生产生活中存在的突出困难，精准帮扶，促进残疾人增强自身发展能力，激励残疾人自强自立。