人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划纲要（全文内容）
纲要围绕坚持以人民为中心的发展思想，着力健全党领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代人力资源和社会保障管理体制，提出“十三五”时期主要目标任务和政策措施。明确到2020年，要建立覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系，不断提高社会保障水平。健全人才开发、评价、使用、激励、保护机制，建立公平公正的就业环境，维护劳动者合法权益。健全和完善社会救助制度，全面建成覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。
加强健康老龄化体系建设
要坚持积极老龄化和健康老龄化理念，统筹推进健康老龄化国家战略，完善养老服务体系。建立老年人能力评估体系，根据老年人健康、认知、自理等状况，划分为健康活跃、轻度失能、中度失能和重度失能四个等级，量化评估老年人照护需求和服务内容。加快推进医养结合，分类推进长期护理保险制度试点，探索开展失能老年人照护保险制度试点。加快发展居家和社区养老服务，推进养老机构服务多元化、专业化、个性化发展，大力扶持发展老年宜居环境建设。
提高全民素质和人力资本水平
要实施全民素质提升计划，提高劳动者素质。构建终身教育体系，完善国家职业资格证书制度，深化职业教育改革，推进产教融合、工学结合，完善学历证书与职业资格证书衔接制度。健全人才培养、使用、评价和激励机制，推进人才与产业需求对接，优化人才培养结构。实施健康中国行动，提高全民健康素质，推进全民健身，鼓励开展各类体育活动。加强健康促进和疾病预防，健全健康教育和健康管理体系，提高国民整体健康水平。
完善社会救助制度，加强社会救助保障深度
要加强困难群众救助，完善城乡一体化社会救助体系，建立健全统一高效的困难群众救助标准体系和信息系统。针对不同人群特点，完善基本生活救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助等专项救助制度，提高低保标准。健全最低生活保障制度，加大对困难弱势群体扶持救助，推进残疾人、未成年人、老年人、重病患者和困难家庭的社会救助。建立综合救助制度，提升社会救助整体实效。完善对困难职工及其家属的救助制度，提高救助水平。
完善社会保险体系，加强社保服务能力
要健全基本养老保险制度，逐步完善职工基本养老保险全国统筹。强化企业年金等补充养老保险制度建设，扩大基本养老保险覆盖范围，提高基本养老保险待遇水平。健全城乡居民基本养老保险制度，逐步完善机关事业单位基本养老保险制度。调整退休人员养老金，制定差异化养老金调整机制。健全基本医疗保险制度，实行城乡居民基本医疗保险国家统筹。深化医疗服务价格改革，完善医保支付方式，拓展医保基金的使用范围。完善基本医疗保险药品目录，提高基本医疗保险基金使用效率。健全失业保险制度，健全失业保险与就业促进、技能培训等政策衔接机制，加强失业人员再就业扶持。
人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划纲要，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》编制，主要阐明“十三五”时期人力资源和社会保障事业发展的总体思路、发展目标、主要任务和重大政策措施，是“十三五”时期人力资源和社会保障事业发展的综合性、基础性、指导性文件。
第一章 指导思想和主要目标
“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。人力资源社会保障部门要认真贯彻党中央国务院的决策部署，准确把握国内外发展环境和条件的深刻变化，积极适应把握引领经济发展新常态，全面落实创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，推进人力资源和社会保障事业全面发展。
第一节 发展基础
“十二五”时期是我国人力资源和社会保障事业发展很不平凡的五年。五年来，面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，人力资源社会保障部门坚持稳中求进、改革创新、攻坚克难，全面完成了“十二五”时期各项任务。新增就业持续增加，就业格局发生重大变化，就业局势保持稳定。社会保障制度运行平稳，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建成，待遇水平稳步提高。重大人才工程持续推进，人才队伍建设取得新进展。公务员管理和公务员队伍建设不断加强，事业单位人事管理进一步规范，军转安置工作不断推进。工资收入分配制度进一步健全，收入分配秩序逐步规范。劳动关系总体和谐稳定，劳动者合法权益得到有效维护。基层公共服务条件明显改善，公共服务水平得到提升。“十二五”时期人力资源和社会保障事业的快速发展，对维护改革发展稳定大局做出了积极贡献，为今后事业发展奠定了坚实基础。