国家法律和行政法规并没有明文规定工程项目建设的进度款在竣工前应付到多少。这个付款比例是由建设方和施工方在项目建设施工合同中约定的，是建设方与施工方意思自治的体现和商务洽谈的结果。一般来说，从行业惯例上看，付款比例在70%到90%不等。