在中国，多用途预付卡业务自出现以来，在便利公众支付、减少现金使用、促进消费等方面发挥了积极的作用，但由于带有浓厚的“中国特色”，基本上以单位团体购卡、公款消费为主，很容易成为行贿受贿、违规发放福利、违规使用发票、偷税漏税等腐败行为和不正之风的载体。这些弊端长期困扰着政府监管部门，也经常受到社会各界以及新闻媒体的关注和诟病，使得这一行业处于十分尴尬的境地。　　2013年4月，全球最大的礼品预付卡分销商美国黑鹰网络控股公司(Blackhawk Network Holding)成功实施IPO，并顺利登陆纳斯达克，成为本年度全球预付卡行业最为引人注目的事件。黑鹰网络公司通过路演文件充分展示了自己的业务优势，包括：领先的预付支付网络；世界最大的第三方礼品预付卡(Gift cards)经销商；多元化的礼品卡以及其他预付产品提供商；预付卡产业的先行者；数字和移动礼品平台。在全球，黑鹰网络通过10万家以上的活跃零售机构为500家以上的领先消费品牌销售预付卡，每周有1.6亿位消费者登录其网站办理业务，2012年其处理业务量为2.16亿笔。黑鹰网络目前15%的业务量来自于美国本土以外，其在招股文件中重点强调募集资金的一大用途是开发中国的预付卡市场，这也是它最大的一个卖点。　　黑鹰网络公司的业务是国际预付卡市场的一个缩影。国外预付卡市场目前发展已经比较成熟。以用途区分，国外市场的预付卡主要包括以下类别：　　1、消费优惠卡。通常由商户或专业发卡机构面向个人消费者发行，用于特定商户或商圈支付，能获得消费优惠(包括折扣、馈赠商品、附加服务等等)。　　2、激励卡。用于商户对顾客的一种奖励，或作为公司给予员工的奖励。　　3、工资卡。用于雇主发放工资或其他补助。　　4、医疗卡。与健康储蓄账户或医疗赔偿账户对接的账户卡，用于支付医疗开支。　　5、政府支出卡。用于政府支出，如社会保险(放心保)，残障援助，灾害救济，妇女、婴儿和儿童补贴，食品券支付或政府工资支付。　　6、礼品卡。用于购买者赠送亲友。　　以购买主体区分，这些市场的预付卡产品除工资卡、医疗保健卡、政府支付卡外，完全面向个人消费者销售。这些预付卡通常摆放在超市、便利店中采用分销方式销售，品种繁多、琳琅满目，单张金额孝包装精美、样式新颖，卡中除了有一定的储值金额可以消费外，有些还有折扣优惠、积分等附加功能，非常适合于购卡者本人的小额消费，或者亲朋好友个人之间的日常礼物馈赠。　　以发行主体区分，这些市场的预付卡产品主要包括三大类发行主体：一是商业机构发行，约占45%；二是中小企业雇主发行的工资卡，约占33%；三是政府发行的支出卡，约占22%。　　瑞士信贷银行的数据显示，欧美国家的预付卡业务规模庞大，发展迅猛。在美国，预付卡的市场规模预计将从2009年的1200亿美元增长到2017年的4400亿美元，增长4倍。而全球支付行业最著名的尼尔森报告的数据则显示，2012年欧洲各国预付卡市场已达到2450亿美元的规模，与2007年相比年均复合增长率达到20.9%。　　国际预付卡行业的发展动力　　1、预付卡业务是最受中低收入人群喜好的支付工具　　与银行卡相比，预付卡使用成本很低，同时附带多种消费优惠和附加服务，所以特别适合中低收入人群使用。　　在美国，预付卡机构主要将目标锁定那些无银行账户者或者很少使用银行卡的消费者，预计未来5年这类业务的年复合增长率将达到94%。美国运通公司在2012年10月与全球最大超市连锁店沃尔玛联合推出“蓝鸟”(Bluebird)预付卡，让收入较低及缺乏银行账户服务的消费者，能以此支付日常开支及享用类似信用卡的服务。业界认为，此举将对美国银行业带来重大冲击。蓝鸟希望争取的目标客户，是在美国被称为“缺乏银行服务”(underbanked)的家庭。这类家庭应用银行服务不多，原因是收入较低、难以开设账户，或者无法接受银行手续费要求。　　高端的无银行账户或很少使用银行的消费者(特别是那些银行代发工资的消费者)是预付卡竞相争夺的对象，美国的潜在市场容量超过1万亿美元，而现在只有不到5%的市场被开发出来。代发工资项目和政府津贴项目也是刺激增长的因素。相关公司相信，在1.65亿年收入在75000美元或以下的美国人中，目标市翅变得更大。　　2、政府支出及公共事业推动支付产业成长　　根据波士顿咨询公司(BCG)分析，预计到2017年，美国公共事业预付卡总额将会从2009年的317亿美元升至1630亿美元。　　目前美国财政部每年约向1100万民众发行136，000，000美元的救济金支票，同时正计划停止发放多种支票形式的社会福利，其中包括社会保险，补充保险，军人退役补偿，铁路退休金等。受益人可以选择从代发账户中支闰者由美国银行(CMA)发行的预付卡。美国政府计划通过转变支付方式在未来5年内节省超过3亿美元。　　美国许多州已经将预付卡应用于支付失业救济金、子女养育补贴和其他政府福利。预付卡已用于39个州的71项政府项目业务。一些州还考虑在支付工资和退税领域应用预付卡。　　而在美国之外，根据麦卡托咨询集团发表的《2010全球预付卡市场潜力排名》，在2017年，世界排名前三十的预付卡市场将呈现出7622亿美元的市锄会。其中最有潜力的前十大市场为：德国、意大利、法国、英国、西班牙、日本、俄罗斯、加拿大、中国和巴西。在这些市场当中，政府支出作为最大的一个细分领域，占据4253亿美元的市锄会，随后是商店礼品卡(1645亿美元)，开放式通用预付卡(596亿美元)，工资卡(518亿美元)，激励卡(422亿美元)和校园卡(186亿美元)。（证券时报）