从2002年开始，南京针对企业改制和产业结构调整过程中，部分下岗失业人员的创业和再就业需求，尤其解决创业人员贷款难的问题，南京市总工会积极争取政府支持，尝试运作职工创业小额贷款。

由南京市政府和市总工会出资900万元，组成担保基金，南京银行按1：5的比例额度贷款，南京市总工会建立了下岗失业人员创业贷款担保中心，纳入市总工会职工援助服务中心的一条龙服务体系中，免费为下岗失业人员申贷创业提供服务。创业贷款额度一般为1万至3万元，最高不超过10万元，组织起来合伙经营的，最多不超过100万元。

个人小额贷款一般是指贷款人为解决借款人临时性的消费需要而发放的期限在1年以内、金额在30万元以下、不需要提供担保的贷款。

申请南京个人小额贷款基本条件：

1.具有中国国籍（不含港澳台），年龄在21-55周岁2.现居住地址居住时间满6个月（私房，亲戚住房，单位宿舍，租赁房均可）3.税后月收入说2000元及以上4.现职工作满6个月或自营公司营业执照注册满一年以上5.信用卡或车贷或者房贷还款历史记录良好，且当前无逾期